【作者】中國法與社會研究院
【內(nèi)容提要】
3月22日下午，上海交通大學中國法與社會研究院主辦的“法的學科交叉沙龍”第二十二講在交大徐匯校區(qū)北四樓206會議室順利舉行。本次沙龍主題為“日本的無主土地問題”，由神戶大學法學研究科教授角松生史（Narufumi Kadomatsu）擔任主講人。上海交通大學日本研究中心副研究員鄭志華主持沙龍，上海交通大學凱原法學院教授顧祝軒、上海交通大學日本研究中心助理研究員朱翹楚擔任與談人。上海交通大學凱原法學院教授林彥、上海交通大學中國法與社會研究院助理研究員譚俊、上海交通大學中國法與社會研究院博士后景詩元及其他師生參加了此次沙龍。
鄭志華副研究員首先對角松生史教授的來訪表示歡迎。他介紹了角松生史教授的學術(shù)背景、主要研究領域、代表學術(shù)成果以及本次沙龍的主題，以及與會嘉賓情況。他指出角松生史教授在土地法領域的研究具有高度前瞻性和現(xiàn)實意義，表示非常期待角松生史教授的精彩講座。
角松生史教授首先介紹了本次講座的背景，即日本“收縮社會”現(xiàn)象。自2010年以來，日本的人口數(shù)量出現(xiàn)了全面下降，導致了日本經(jīng)濟規(guī)模的縮小和住宅空間的萎縮。隨后，角松生史教授介紹了日本所有者不明土地問題的現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生該問題的原因。他指出，2010年后，所有者不明土地問題在日本成了一個社會熱點。這些所有者不明土地阻礙了海嘯后的災后恢復工作，在公共設施建設、森林面積減少、廢棄農(nóng)田管理等方面產(chǎn)生了一系列影響。隨著土地價值的下降、“土地神話”的破滅，日本社會對于土地的需求和興趣受到了打擊。而根據(jù)日本法律，物權(quán)變動奉行意思表示主義，土地登記并非取得土地所有權(quán)的先決條件，而是起到對抗第三人的作用，且土地登記在原則上不是法定義務，加之繼承時存在較大的交易成本和登記成本，這些法律規(guī)定間接導致了所有者不明土地問題的產(chǎn)生。
順著這一脈絡，角松生史教授介紹了反公地理論和日本民法關(guān)于共同所有權(quán)的規(guī)定，指出需要思考應對實際問題的措施和預防未來問題的措施、針對負面外部效應的措施和旨在最佳使用的措施，在何為“最佳使用”的問題上需要持嚴謹態(tài)度。同時，他表示在所有者不明土地問題上，“地域”已經(jīng)成為關(guān)鍵因素。分析完日本所有者不明土地問題的前因后果，角松生史教授介紹了日本針對該問題所采取的對策：通過一系列立法、修法，制定了防止發(fā)生所有者不明土地現(xiàn)象的措施和幫助促進使用所有者不明土地的措施。
最后，角松生史教授進行了總結(jié)，他指出“地域福利進步事業(yè)”的規(guī)范正當性在于能夠使地域受益，實施“地域福利進步事業(yè)”的實然結(jié)果不僅能夠獲得所有者不明土地的使用權(quán)，其實施過程也能夠振興社區(qū)。在一個人口收縮的社會中，地域的角色正在被重新審視，我們應當思考法律體系所面臨的挑戰(zhàn)。
在與談環(huán)節(jié)，顧祝軒教授從民法的角度討論了日本針對所有者不明土地問題所做的規(guī)則調(diào)整。通過設立財產(chǎn)管理制度、完善相鄰關(guān)系和共有財產(chǎn)處分、分割規(guī)定以及修改繼承法，促進土地的有效利用，實現(xiàn)所有權(quán)保護和公共利益的平衡。他特別指出，日本物權(quán)法基本理念發(fā)生的重大變化，值得深入思考。
朱翹楚助理研究員回顧了角松生史教授講座的內(nèi)容，并在此基礎上提出了三個問題：第一，如何看待日本繼承房屋所需要繳納的高額稅費對該問題產(chǎn)生的影響。第二，日本是否可以通過設立類似美國采取的“時效取得制度”來緩解該問題。第三，如何看待該問題背后的憲法性權(quán)利風險。角松生史教授對顧祝軒教授的評議和朱翹楚助理研究員的問題均做出了詳細回應。
在提問與討論環(huán)節(jié)，景詩元博士后結(jié)合上海沿河公共空間的利用情況與角松生史教授探討了社區(qū)振興的措施。林彥教授則圍繞“地方政府在所有者不明土地問題中的地位與作用”這一話題與角松生史教授進行了深入交流。
會后，與會師生共同合影留念。沙龍在愉快熱烈的氛圍中落下帷幕。
